Статс-секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов

Формирование и совершенствование законопроектной базы транспортного комплекса является одной из приоритетных задач министерства. Подготовка новых законов и иных нормативных правовых актов является основным способом реализации государственной политики в области функционирования транспорта и дорожного хозяйства.

Задачи министерства на 2012 год определены Планом законопроектной деятельности Правительства РФ и Планом законопроектной деятельности Минтранса России на 2012 год.

         Важным итогом 2012 года стало принятие 12 федеральных законов, разработанных Минтрансом России.

         В области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта принято 4 федеральных закона:

         1. Федеральный закон от 25 апреля 2012 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части обеспечения возможности заключения контрактов жизненного цикла (комплексных контрактов), включающих проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание объекта контракта);      

         2. Федеральный закон от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»;

         3.Федеральный закон от 14 июня 2012 года № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»;                                

         4. Федеральный закон от 1 апреля 2012 года№ 22-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства».

         В области морского и речного транспорта принято 5 федеральных законов:

         1. Федеральный закон от 31 января 2012 года№ 2-ФЗ«О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»(в части, касающейся применения мер административной ответственности за плавание без лоцманов в районах обязательной лоцманской проводки, за нарушение правил предоставления лоцманам данных, а также за нарушение правил регистрации морских судов либо судов смешанного (река – море) плавания);       

         2. Федеральный закон от 6 февраля 2012 года№ 4-ФЗ«О внесении изменения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса РФ»(в части обеспечения судебной защиты прав членов экипажей российских морских судов по выплате заработной платы и иных сумм);

         3. Федеральный закон от 23 апреля 2012 года № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения понятия маломерного судна»;          

4.Федеральный закон от 5 июня 2012 года № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве»;     

5. Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути».

         Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования (опубликован 30 июля 2012 года в «Российской газете»).

         В области гражданской авиации приняты 2 федеральных закона:

         1. Федеральный закон от 5 июня 2012 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РФ» (в части установления государственной пошлины за государственную регистрацию гражданских воздушных судов);

         2. Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ» (в части, касающейся реализации международных стандартов в области подготовки авиационного персонала).

 Кроме того,принят Федеральный закон от 28 июля 2012 года№ 131-ФЗ«О внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ» (о повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий в области безопасной эксплуатации на автомобильном, железнодорожном и водном транспортах и о совершенствовании системы государственного управления внутренним водным транспортом).

          На рассмотрении в Государственной думе находятся 10 законопроектов, подготовленных Минтрансом России и внесенных Правительством РФ.

          Приняты в первом чтении 5 законопроектов:

1. «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования» (23 мая 2007 годапринят в 1-м чтении);

2.«Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в РФ» (4 июля 2007 года принят в 1-м чтении);

3.«Устав о дисциплине работников внутреннего водного транспорта» и

          4. «Устав о дисциплине работников морского транспорта»(15 октября 2008 годаприняты в 1-м чтении).

           Несмотря на неоднократные обращения об ускорении рассмотрения этих законопроектов, они еще не рассмотрены во втором чтении, хотя они необходимы для транспортной отрасли.

         5. «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»(в части совершенствования регулирования отношений в области охраны в морских портах)(11 мая 2011 годапринят в 1-м чтении).

         5 законопроектовготовятся к рассмотрению Государственной Думой в 1-м чтении:

         1. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

2.«О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (о разграничении предметов ведения в отношении аэропортов и аэродромов РФ);

         3. «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ»
(о реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации);

         4. «О внесении изменений в Федеральный закон «О навигационной деятельности» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за перевозки пассажиров, опасных, тяжеловесных грузов на транспортном средстве, не оборудованном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, если такое оборудование является обязательным);

         5. «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ» (в части реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации и систем управления безопасностью полетов).

         16 законопроектов находятся на рассмотрении в Правительстве РФ для последующего внесения в Государственную думу.     

         1. «О внесении изменений в статью 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в части урегулирования отношений, возникающих при убытии судов, осуществляющих деятельность в целях торгового мореплавания, из российских портов во внутренние морские воды или территориальное море Российской Федерации с последующим прибыванием в российские порты и сопряженных с необходимостью неоднократного пересечениягосударственной границы Российской Федерации).

         3 сентября 2012 года законопроект одобрен на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

         2. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности» (в части приведения понятийного аппарата в соответствие с действующим законодательством);

         3. «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в РФ»(в части совершенствования рыночных отношений на железнодорожном транспорте);

         4. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования весового и габаритного контроля транспортных средств);

         5. «О внесении изменений в ст. 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях» и в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части разграничения требований по утверждению методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог, созданным и (или) реконструированным на основании концессионных соглашений, и по остальным платным автомобильным дорогам, платным участкам автодорог);

         6. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов административных правонарушений на транспорте и в области дорожного движения и в части увеличения административных штрафов»;

         7. «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (в части совершенствования лоцманской деятельности);

         8. «О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации в части выдачи удостоверения члена экипажа гражданских воздушных судов для упрощения допуска в контролируемую зону аэропорта»;

         9. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части предоставления федеральному органу, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере транспорта, полномочия по прекращению строительства или ремонта подъездов, съездов и примыканий на улично-дорожной сети, выполняемых собственниками объектов торговли и сервиса, и иным лицам на автомобильных дорогах федерального значения);

         10. «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»;

11.«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»(в части, предусматривающей взыскание штрафов за нарушение правил перевозок тяжеловесных грузов, определяемых по прогрессивной шкале в зависимости от величины превышения разрешенной максимальной массы или нагрузки на ось);

           12. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части увеличения административного штрафа за выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, или переоборудованного без соответствующего разрешения);

           13. «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в части наделения Минтранса России полномочиями по утверждению правил по обеспечению безопасности движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, а также требований по обеспечению безопасности перевозок в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих такие перевозки);

         14. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте);

         15. «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза»;

         16. «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» по вопросу лицензирования деятельности в области авиационной техники».

         По 38 законопроектам министерство проводит работу по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Среди них такие, как:

          «О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;